“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項”是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》確定的十六個國家科技重大專項之一。在2008年12月24日的國務(wù)院常務(wù)會議上審議并原則通過高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項實施方案。國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會秘書長羅百輝認為實施高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項是對機床行業(yè)發(fā)展的重大支持，將有助于顯著提升中國機床工業(yè)的技術(shù)和制造水平，提高國產(chǎn)機床的競爭力。  

　　據(jù)介紹，該專項大致包括了主機重點開發(fā)8類57種產(chǎn)品；數(shù)控系統(tǒng)7項；功能部件及關(guān)鍵部件17項；共性技術(shù)研究及標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范研究12項；創(chuàng)新平臺建設(shè)14項；建設(shè)10個用戶工藝試驗基地。并提出要依托高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點工程，有針對性地實現(xiàn)重點產(chǎn)品國內(nèi)制造；要結(jié)合鋼鐵、汽車、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點項目，推進裝備自主化；要提升大型鑄鍛模具、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；要推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式。支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團。加快完善產(chǎn)品標(biāo)準體系，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。  

　　產(chǎn)品發(fā)展重點：1、實現(xiàn)關(guān)鍵功能部件和數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，為數(shù)控機床產(chǎn)品升級奠定基礎(chǔ)。主要包括電主軸及其伺服單元、刀庫及機械手、滾珠絲杠副、滾動直線導(dǎo)軌副、高速防護裝置、直線電機、全功能數(shù)控刀架及數(shù)控動力刀架、數(shù)控轉(zhuǎn)臺、中高檔通用和專用數(shù)控系統(tǒng)。2、發(fā)展高精度數(shù)字化測量儀器和數(shù)控刀具，為中高級數(shù)控機床配套。3、實施高級型數(shù)控機床示范工程，滿足國家重點工程需要。  

　　技術(shù)發(fā)展重點：數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，包括高速化技術(shù)、復(fù)合化技術(shù)、智能化技術(shù)、超精密加工技術(shù)和環(huán)境保護技術(shù)；基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，包括數(shù)控機床設(shè)計理論及設(shè)計軟件研究、數(shù)控機床結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化設(shè)計研究、數(shù)控機床可靠性研究等。  

　　目標(biāo)規(guī)劃到2020年，我國將形成高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備主要產(chǎn)品的自主開發(fā)能力，總體技術(shù)水平進入國際先進行列，部分產(chǎn)品國際領(lǐng)先；建立起完整的功能部件研發(fā)和配套能力；形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的研究開發(fā)隊伍；航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造所需要的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備80%左右立足國內(nèi)。  

　　該專項規(guī)劃將重點解決我國數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備行業(yè)存在的突出問題：自主開發(fā)能力薄弱，專業(yè)化的配套體系尚未形成，功能部件發(fā)展滯后，產(chǎn)品自動化水平低，可靠性、精度保持性差。為此，政府將會出臺配套的扶持政策，包括推進首臺首套的示范應(yīng)用工程和較大規(guī)模的財務(wù)支持政策。國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上要求充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動企業(yè)技術(shù)進步；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項；建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備風(fēng)險補償機制；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口；鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，對部分確有必要進口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；加強企業(yè)管理和職工培訓(xùn)，改進生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科研院所走進企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍。  

　　工信部2011年4月21日公布了《“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項2012年度課題申報指南》，中央財政在高檔數(shù)控機床及基礎(chǔ)制造裝備領(lǐng)域明確了重大研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目投入方向和申報條件。該指南包括高檔數(shù)控系統(tǒng)、功能部件、數(shù)字化工具系統(tǒng)及量儀、關(guān)鍵部件、重型數(shù)控金切機床、大型數(shù)控成形沖壓設(shè)備、重型鍛壓設(shè)備、清潔高效鑄造設(shè)備、新型焊接設(shè)備與自動化生產(chǎn)設(shè)備、重點領(lǐng)域成套裝備及生產(chǎn)線、共性技術(shù)、應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力平臺建設(shè)等十三個項目，細分為55個子課題。  

　　數(shù)控機床為機械工業(yè)的母機，2009年至今重大專項的持續(xù)投入，顯示了政府對于發(fā)展高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的決心�！笆�二五”期間將持續(xù)投入，且力度加大，每年重大專項將帶動資金投入100億以上重大專項從2009年啟動，三次共支持268項課題，總經(jīng)費91.5億元。其中，中央財政投入21.9億元，承擔(dān)單位自籌及地方財政投入69.6億元。隨著國家將高端裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，同時根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在不同場合的講話，我們預(yù)測“十二五”期間將持續(xù)加大該項重大專項的投入。每年重大專項將帶動我國機床行業(yè)增加研發(fā)投入100億以上，其中中央財政投入大幅增加至30億元。  

　　高檔數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件核心技術(shù)將是本次資金投入的主要方向。與前兩年重大專項相比，首次將高檔數(shù)控系統(tǒng)作為獨立項目提出，同時將功能部件和數(shù)字化工具系統(tǒng)及量儀、關(guān)鍵部件順序提前。我們預(yù)計本次重大專項將在這四個方向上增加投入力度。預(yù)計本次近30億的中央財政投入將有一半重點投入從事數(shù)控系統(tǒng)、刀具、軸承等核心產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)的龍頭企業(yè)。  

　　圍繞航空航天、汽車、船舶、發(fā)電設(shè)備制造需要的高檔數(shù)控機床，符合市場的一致預(yù)期。數(shù)控機床有望在“十二五”期間量變和質(zhì)變同步。據(jù)統(tǒng)計，2010年國內(nèi)機床行業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值5536.8億元,繼2009年首次登上世界機床第一生產(chǎn)大國的寶座后再次保持世界第一。其中，數(shù)控機床產(chǎn)量達到23.6萬臺，同比增長62.2%。過去5年我國數(shù)控機床產(chǎn)量復(fù)合增長率為37.39%，過去10年復(fù)合增長率為29.94%，過去15年復(fù)合增長率為22.10%。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的支持，“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”重大專項是16個重大專項中至少11個的重要支撐。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展及16個國家科技重大專項全面攻堅實施，將推動我國高檔數(shù)控機床行業(yè)在“十二五”期間繼續(xù)保持高速增長。從2009年開始實施的重大專項，有望在“十二五”期間扭轉(zhuǎn)機床行業(yè)大而不強的局面。  

　　重大專項繼續(xù)強調(diào)項目牽頭單位為相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，對技術(shù)、研發(fā)、制造水平要求較高。羅百輝認為，該專項規(guī)劃的實施是個中長期過程，實施效果短期內(nèi)不會立即顯現(xiàn)；在實施過程中，包括沈陽機床、華中數(shù)控、齊重數(shù)控、昆明機床、秦川發(fā)展、青海華鼎、華東數(shù)控、法因數(shù)控等在內(nèi)的我國國有大型骨干企業(yè)及部分行業(yè)龍頭企業(yè)或多或少都會有所受益。 

　　政策支持數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)配套 

　　2010年10月，國務(wù)院出臺的《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備，其中以高檔數(shù)控機床為重中之重。整個“十二五”期間，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展將在很大程度上推動機床行業(yè)快速增長。 

　　以重型機床為例，雖然經(jīng)過近幾年技術(shù)改造和產(chǎn)品自主研發(fā)的鍛煉，無論是生產(chǎn)能力還是產(chǎn)品技術(shù)水平都有長足進步，但是與國外產(chǎn)品相比還有很大不足。最大的差距體現(xiàn)在核心運行部件的技術(shù)水平和運行速度、產(chǎn)品精度保持性、機床可靠性，以及整體機床制造工藝水平與質(zhì)量等幾個方面。可靠性是高檔重型機床質(zhì)量的一個關(guān)鍵指標(biāo)。目前，國產(chǎn)數(shù)控重型機床的平均無故障工作時間在300小時左右，而進口的高檔重型機床平均無故障工作時間在2000小時以上。 

　　隨著中國機床工具行業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的增強，數(shù)控機床、高端機床占比明顯增強，低端產(chǎn)品占比持續(xù)降低，目前機床工業(yè)國產(chǎn)化率已提升到70%。國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會常務(wù)秘書長羅百輝認為，機床行業(yè)高速增長的同時，進一步加快行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，仍是我國機床工業(yè)首要而迫切的任務(wù)。 

　　我國的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地獲政策支持，羅百輝指出，產(chǎn)業(yè)配套成關(guān)鍵。我國已經(jīng)發(fā)展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，增強具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本能夠滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國防建設(shè)的需要。依靠區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。正是在政策的支持下，各地數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)此起彼伏。我國每年工業(yè)投資的70%用于購置設(shè)備，“十二五”期間重慶工業(yè)將累計完成投資2萬億，預(yù)計將有1.4萬億用于購買設(shè)備；“十二五”末重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超1.5萬億元，“高端數(shù)控機床”作為工作母機，需求潛力巨大。 

    重慶市將在巴南區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃2200畝的高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為通過引進整機企業(yè)帶動零部件發(fā)展，提升機床制造水平，為高端裝備提供母機提升整個重慶的制造水平。 

　　電成套設(shè)備、數(shù)控機床、電子產(chǎn)品通信設(shè)備、船舶工業(yè)等為主的四個優(yōu)勢制造業(yè)；培育了以軌道交通設(shè)備、風(fēng)電能源成套設(shè)備、建筑工程機械、模具、醫(yī)療成套設(shè)備、優(yōu)質(zhì)材料等為主的六類重點產(chǎn)品。形成了具有相當(dāng)規(guī)模的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 

　　企業(yè)搬遷改造是建設(shè)數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地的一大契機。像沈陽機床、大連機床、武重、北一、濟二、齊重、齊二、寧江機床、杭機等多家行業(yè)企業(yè)利用技術(shù)改造和新廠搬遷的時機，圍繞國家重點工程和重點項目所需重型、高檔數(shù)控機床，進行有針對性的技術(shù)改造和新廠建設(shè)，改革工藝流程，增加研發(fā)手段，增強自主創(chuàng)新能力，直接提升了高檔數(shù)控機床制造能力和專業(yè)化水平。  

　　事實上，新建設(shè)的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地在技術(shù)改造方面成效顯著，直接改變了過去一味強調(diào)通過技術(shù)改造擴大老舊產(chǎn)品生產(chǎn)能力的做法，而是更加重視通過技術(shù)改造，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新工藝手段。數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)對推進數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式具有重要意義。  

　　時至今日，數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)熱潮依然不斷。以行業(yè)兩大龍頭企業(yè)為例。  

　　據(jù)悉，目前，沈陽機床正規(guī)劃在昆明嵩明揚林工業(yè)園建設(shè)數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地。沈陽機床于2005年、2006年投資云南省昆明市，現(xiàn)為沈機集團昆明機床股份有限公司和云南CY集團有限公司第一大股東。近年來，昆機和云機均獲得了較大發(fā)展。對數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地項目，昆明市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，將積極促進沈陽機床集團昆明產(chǎn)業(yè)集群的形成，共同推動昆明地區(qū)數(shù)控機床裝備制造業(yè)快速發(fā)展。  

　　大連機床天津研發(fā)制造基地項目近日也在天津市武清區(qū)開工建設(shè)。大連機床集團是全國最大的組合機床、加工中心、柔性制造系統(tǒng)及自動化成套技術(shù)與裝備研發(fā)制造基地。據(jù)悉，大連機床天津研發(fā)制造基地項目，總投資20億元，分三期進行建設(shè)。此次開工建設(shè)的一期項目將于2011年10月份竣工投產(chǎn)，主要生產(chǎn)和經(jīng)營數(shù)控機床、加工中心，研發(fā)模具、工裝夾具等，預(yù)計年銷售收入超過10億元。 

　　由于政府的扶持，各地數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及入駐基地的企業(yè)往往能夠得到一些優(yōu)惠政策。據(jù)羅百輝了解，沈陽鐵西機床產(chǎn)業(yè)基地的一些優(yōu)惠政策，就包含給予進入機床產(chǎn)業(yè)基地的機床企業(yè)稅收優(yōu)惠；設(shè)立機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開發(fā)區(qū)財政每年將安排2億元資金作為支持機床類入?yún)^(qū)項目的發(fā)展獎勵基金，根據(jù)項目投資額度大小，給予50萬~100萬元的固定資產(chǎn)、技術(shù)改造貸款貼息，貼息期限最長可為兩年等等。  

　　羅百輝認為，數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地能夠獲得不少的政策支持，這對于企業(yè)有著很大的吸引力，但是單純的政策扶持對于數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)遠遠不夠，產(chǎn)業(yè)基地除了滿足企業(yè)自身技術(shù)改造，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新工藝手段外，更長遠的目標(biāo)是要形成產(chǎn)業(yè)集群的良好效應(yīng)。所謂產(chǎn)業(yè)集群實際上是指產(chǎn)業(yè)成群、圍成一圈集聚發(fā)展的意思，也就是說在一定的地區(qū)內(nèi)或地區(qū)間形成的某種產(chǎn)業(yè)鏈或某些產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)集群的核心是在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度，這有利于降低企業(yè)的制度成本，提高規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。比如江蘇揚州的成形機床集聚區(qū)，蘇州泰興的電加工機床集聚區(qū)，山東濟南周邊的鍛壓機床。但目前大多數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地的配套建設(shè)并不完善，難以形成產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)。記者在采訪中了解到，某機床集團雖然建設(shè)了現(xiàn)代化的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地，但每年總額過億元的配套加工訂單，半數(shù)需要求助省外企業(yè)完成。  

　　羅百輝表示，在本地機械加工企業(yè)中尋找配套商，可以節(jié)省運費，但搜遍本地的相關(guān)企業(yè)，能符合配套要求的，屈指可數(shù)。尤其是近年來，隨著機床行業(yè)發(fā)展，加工要求越來越高，本地加工企業(yè)的發(fā)展速度滯后，越來越多的加工企業(yè)因無法滿足需求，慘遭淘汰。  

　　配套企業(yè)發(fā)展過慢，與機床行業(yè)配套加工具有特殊性有關(guān)：機床不屬于量產(chǎn)設(shè)備，具有專一性和個性化，也許上一套新設(shè)備，加工一組零件后，會很久沒有類似訂單，設(shè)備就會閑置。羅百輝表示，希望政府出臺機床配套企業(yè)的扶持政策，幫助企業(yè)加速發(fā)展。而各地數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地也應(yīng)該充分重視機床配套企業(yè)發(fā)展，并首先從政策上逐步引導(dǎo)。比如沈陽鐵西區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地為了發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)惠政策中就有這樣一條：對于來機床產(chǎn)業(yè)基地投資建廠的企業(yè)，沈陽機床集團將在同等條件下優(yōu)先選用投資企業(yè)生產(chǎn)的功能部件為其配套。 

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